用好2萬億直達資金需強化績效管理

2020-08-05

在當前形勢下,只有全面落實好“六?!?,才能做好“六穩”,實現穩中求進。為此,我們必須要確保新增中央財政資金“精準滴灌”。換句話說,就是在2萬億直達資金績效管理中,要聚焦“六?!薄傲€”,設立科學、具體、可考核的績效目標。

  智匯  


用好2萬億直達資金需強化績效管理


應對疫情沖擊,統籌疫情防控和經濟社會發展,我國今年財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層,直接惠企利民。這是我國積極的財政政策更家積極有為的體現。各級各部門要在加快直達資金監控系統和工作機制建設的基礎上,切實加強對直達資金的預算績效管理,確保用好這筆錢,以使積極的財政政策更好地發揮作用。


首先,聚焦“六穩六?!?,設立科學的預算績效目標。


今年的政府工作報告沒有對全年經濟增速設具體目標,其之所以這樣做,是為了引導各方面集中精力做好“六穩”,落實“六?!?。在當前形勢下,只有全面落實好“六?!?,才能做好“六穩”,實現穩中求進。為此,我們必須要確保新增中央財政資金“精準滴灌”。換句話說,就是在直達資金績效管理中,要聚焦“六?!薄傲€”,設立科學、具體、可考核的績效目標。


一般來說,一個科學的績效目標框架由產出/成效、指標、基準和目標四個要素組成。為此,一個合格的績效目標的設計通常包括四個步驟:一是確定財政支出預期的產出與成效。二是將預期的產出與成效轉化為一系列可衡量的績效指標。三是收集績效指標的基準數據。四是設立具體的績效目標,即確定在一個特定的時間內,可以實現什么目標來達到成效。


其次,圍繞預算績效目標,建立績效運行監控機制。


目標設立之后,需要建立績效運行監控機制,對預算績效目標的完成情況進行跟蹤管理,以便發現績效運行是否與原定的績效目標發生偏離。由此可見,績效運行監控的重點是績效目標(包括產出、成效和影響),尤其是“成效”目標。為此,通常需要依據項目結果鏈構建一個全過程的預算績效監控框架。


其中,結果方面需要考量影響和成效指標。影響層次的指標與目標界定了預期的中長期目標;成效層次的指標與目標反映了受評政策的直接效果或受益人的行為變化以及相關系統或機構的改進情況。實施情況方面需要考量投入、產出和活動指標。投入層次的指標明確了將用于實現政策目標的資源(包括資金和人力、時間等);產出層次的指標與目標反映了項目將交付的有形貨物和服務;活動層次的指標關聯了投入和產出兩個層次,具體明確了投入指標所涉及的資源是如何被用來生產和提供產出指標所涉及的貨物和服務的。


再其次,以結果為導向,構建科學的績效評價矩陣(框架)。


開展績效評價需要構建一個科學的績效評價矩陣(框架),目的在于組織好績效評價的目的和內容,并且保證評價的內容與評價指標及相應的數據收集和分析方法相匹配??冃гu價矩陣一般包括以下要素:評價維度、評價問題、評價指標、數據來源、數據收集與分析工具等。


一般而言,一個科學的績效評價矩陣(框架)需要包括以下五個評價維度:相關性、效果性、效率性、公平性和可持續性。其中,相關性主要評價預算的目標、設計與現有社會格局或公眾需求的相容或匹配程度;效果主要評價預算目標實現的程度(或預期可能實現的程度);效率主要評價預算是否用最少的資源實現了預期的目標;公平性主要評價的是,處于相近位置的利益相關方(包括出資方、合作伙伴和受益者)能否有平等的機會來影響受評政策的內容和獲得受評政策所帶來的(潛在)收益;可持續性主要評價預算活動和收益隨著時間的推移是否具有可持續性。


最后,通過加大信息公開,強化績效評價結果的應用。


績效評價完成后還需要建立績效評價結果反饋和應用機制,對于績效評價過程中發現的問題,要及時反饋給被評價部門和單位,同時,要加大預算績效信息公開力度。一是將評價結果在同級政府部門和涉及績效評價工作的相關單位中進行公開,并逐步與同級審計、紀檢監察、人事等機構進行實時信息共享,形成部門聯動的綜合監督合力。二是逐步將績效評價結果,尤其是一些社會關注度高、影響力大的民生政策和重點項目支出績效情況,按照規定的程序和方式向社會公開,接受社會監督。


此外,為了強化預算績效管理,財政部門還需要與各個資金使用單位或個人簽訂績效協議??冃f議的主要內容(要素)包括:項目的總目標、資金使用所要達到的具體成效(績效目標)、資金使用的效率目標、資金使用的責任部門或個人。這樣,就便于對財政資金的使用實施績效問責。


(作者: 施青軍 馬文竭   作者單位:中央財經大學)


來源:中國財經報 2020年8月1日“績效新時代”???/p>


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