財政部:高素質人才隊伍建設項目績效評價報告

2020-08-04

為加強財政資金績效管理, 提高財政資金使用效益, 根據《中華人民共和國預算法》《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》等相關文件規定, 財政部預算評審中心組織第三方機構和專家成立績效評價工作組, 對人力資源和社會保障部(簡稱“人社部” )高素質人才隊伍建設項目開展了績效評價, 現將有關情況報告如下。


一、基本情況


(一)項目背景。


2011年,人社部根據國家中長期人才發展規劃綱要,結合部門職能,著眼于實現專業技術人才發展目標任務, 從國家高級專家培養選拔、博士后事業發展、吸引高層次留學人才、專家服務基層等方面提出了多項政策措施。為貫徹落實相關規劃和政策要求, 實施本項目。


(二)項目目標。


該項目主要目標是,通過完成國家資助博士后研究人員計劃、博士后國際交流引進和派出計劃、博士后創新人才支持計劃、博士后專項交流計劃等項目,推動博士后事業健康有序發展;通過完成國務院政府特殊津貼和院士津貼發放及管理工作,進一步發揮對高層次人才的激勵作用,推動高素質專業技術人才隊伍建設;通過開展專家服務基層活動、培養新疆西藏少數民族專業技術人才,發揮高素質人才隊伍力量,帶動相關地區技術能力水平提升


(三)項目內容及資金投入情況。


該項目是人社部專用一級項目, 由博士后日常經費、政府特殊津貼管理服務等多個二級項目構成, 2019年二級項目14個,主要涉及博士后隊伍建設、國務院政府特殊津貼制度實施、考試服務保障、專家服務基層、吸引留學回國人員等方面工作。2019年項目預算安排22. 36億元(當年財政撥款20. 08億元),實際支出20. 85億元。其中,博士后日常經費、政府特殊津貼管理服務2個二級項目資金占到該一級項目預算資金總額的84. 4% 。


二、績效評價工作開展情況


( 一)基本情況。


1.評價目的。本次績效評價以項目預算資金為主線, 力求客觀反映項目實施實績和問題, 全面衡量財政資金資源配置、管理和使用效率, 推動部門項目支出結構持續優化,進一步促進項目科學決策和高效管理, 更好實現政策目標。


2.評價范圍。鑒于博士后日常經費、政府特殊津貼管理服務2個二級項目占項目預算總額比重大, 且項目的政策性強、實施周期長、涉及群體廣、社會關注度高, 為進一步聚焦項目核心和關鍵, 增強績效評價的針對性和有效性, 本次評價以2019年博士后日常經費、政府特殊津貼管理服務2個項目的重點工作任務和資金使用績效為重點, 兼顧其他項目執行情況, 同時結合近三年整體工作實績, 對項目決策、 管理實施、 項目完成情況及取得效益進行全面分析。


3.評價思路和指標體系。 本次評價立足國家高素質高層次專業技術人才隊伍建設發展現狀,著眼深化預算管理制度改革的要求, 聚焦短板問題,突出預算配置和政策導向。評價指標 以《項目支出績效評價管理辦法》(財預〔2020〕10號)為主要參考,結合項目特點,設置4項一級指標、9項二級指標、20項三級指標。一是決策(25分),主要評價項目立項、 績效目標設定以及資金投入分配。二是管理(25分),主要評價資金管理和 組織實施。三是產出(25分), 主要評價博士后日常經費、政府特殊津貼發放等工作目標完成情況及完成時效。四是效果(25 分),主要評價項目在促進博士后隊伍建設發展,激勵高層次人才專家發揮作用以及服務國家經濟社會發展等方面的社會效應??冃гu價結果根據評價分數分為4個等級:綜合得分在90(含)-100分為優, 80(含)-90分為良,60 (含)-80分為中, 60分以下為差。


4.評價方法及實施。本次績效評價通過政策研究、 實地調研、問卷調查、比較分析、專家座談等多種方式開展。綜合考慮疫情防控工作部署和要求,選擇人社部相關單位、中西部地區部分高校等單位進行實地調研。


(二)評價結果。 


項目設立符合專業技術人才發展規劃的相關要求, 內容與職責匹配性較高, 有關業務制度、 辦法較為健全。近些年來在預算評審、 重大項目評估和部門整體績效評價等工作推動節,部門持續推動項目優化整合,努力消化結轉結余資金,項目預算執行率不斷提高。項目實施對博士后隊伍建設發展、政府特殊津貼專家選拔起到了積極作用,推動了高素質專業技術人才隊伍建設。評價發現,政府特殊津貼制度在當前人才發展新形勢不已逐漸成為以精神激勵為主的榮譽性制度,博士后日常經費國家資助指標的分配以及對項目事中事后的跟蹤管理有持加強。項目預算績效目標和產出指標的挑戰性有待進一步提升。


人社部高素質人才隊伍建設項目績效評價得分81分,綜合績效評價等級為“良”。

1.產出和效果情況分析。 


2019年博士后日常經費的各類資助計劃、政府特殊津貼管理發放以及專家服務基層等項目的工作目標基本實現。項目實施對博士后隊伍規模壯大、能力素質提升起到了一定的推動作用, 博士后論文、專利、項目和獎勵等方面基本保持穩定增長態勢。博士后培養、政府特貼專家選拔進一步聚焦國家戰略發展急需緊缺領域,服務國家經濟社 會發展的作用逐步顯現。項目實施效果也還存在不足,如:博士后作為吸引、培養高層次創新型青年人才的渠道作用尚未充分發揮,在職業發展前景、薪酬待遇、身份定位等方面仍受較多制約。


2.決策和管理情況分析。


項目內容圍繞《專業技術人才隊伍建設中長期規劃( 2010 2020年)》的重點舉措設置,依據充分, 與職責匹配程度較高。


 博士后國際交流計劃、博士后創新人才支持計劃、博士后日常管理及專家工作、考試服務保障等方面工作制定了較為健全完善的制度辦法,有效保障項目順利實施。近些年來 部門按照強化項目支出管理和預算編制的有關要求,結合財政部預算評審中心重大項目評估和部門整體支出績效評價的意見建議,不斷優化支出結構,加強項目整合力度,該一級項目下的二級項目總數由2017年的23個降至2019年的14個,總體 預算執行率由85. 2%提高至93. 3%,資金使用效率有所提升。


項目在決策和管理過程中仍存在短板,一定程度影響了項目效果,主要是:博士后管理等部分業務工作經費類項目的資金使用效率仍有待提高。博士后日常經費國家 資助指標的分配與不同地區、不同學科的發展需求不夠適應,政策精準性不高。項目組織管理實施方式趨于固化,跟蹤問效機制和動態調整機制不夠完善 。


三、 主要問題


(一)在新的人才發展環境下,政府特殊津貼的榮譽性激勵作用有待進一步增強。 實施30年來, 政府特殊津貼制度在落實黨的知識分子政策,推動我國高層次人才隊伍建設,激勵引導廣大專家人才積極投身現代化建設等方向發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的深入發展,政策的制度背景和實施環境已經發生了明顯變化。當前人才薪酬構成己多元化,高層次人才收入 水平顯著提高,政府特殊津貼榮譽性功能定位有待進一步明確和強化。


(二)博士后日常經費國家資助精準度有待進一步提高。目前博士后國家資助指標主要是基于設站單位在站全職博士后人數,按一定比例進行分配。東部經濟發達地區和重點高校研究平 臺好、科研項目多,博士后招收規模大,獲得的資助指標自然較多,其他普通高?;蛑形鞑拷洕钒l達地區設站單位,由于自籌經費能力有限,對國家資助經費的依賴性更強,但獲得的資助指標卻相對較少。


(三)項目組織管理、跟蹤問效有待進一步增強。 一是管理手段和方式較為固化。如博士后資助項目管理、政府特殊津貼人員選拔等,一直沿用既有的工作計劃和原有的基數比例分配指標和資金,適應新情況新形勢的動態調整不足。 二是跟蹤問效機制不夠健全。 項目單位在博士后日常資助、政府特殊津貼等項目實施過程中,工作多側重在人員選拔、項目評審等方面,對項目實施的跟蹤問效和全過程管理機制不夠健全。


(四)項目預算績效管理水平有待進一步提升。一是資金使用效率有待提。雖然近年來項目預算執行情況總體有所提升,但2019年14個二級項目中,有6個預算執行率低于80%。 二是績效指標缺乏針對性,目前項目產出指標多是基于項目活動而設置的 “過程性” 指標,如資助人數、 會議數量等,不足以體現業務的關鍵和核心,指標質量有待全面提高。


四、 有關建議


(一)進一步明確政府特殊津貼制度的功能定位。以專業技術人才隊伍建設中長期規劃、政府特殊津貼階段性政策到期結束為契機,結合當前制度建設環境、政策實施條件出現的新形勢新變化,對政府特殊津貼制度的功能定位和作用機制進行梳理和評估,進一步明確政策目標, 突出以精神榮譽鼓勵為主的原則。


(二)對博士后日常經費國家資助指標分配采取差異化方式,提高政策精準性。 綜合考慮地區差異、 學科差異等因素,調整完善博士后日常經費國家資助指標分配方式,實行差異化和精 準支持,對高水平大學和研究院所的優秀站點,可采取獎勵性資 助措施,調動設站單位的積極性,形成動態資助。同時,持續深 化博士后制度改革,充分發揮設站單位的主體作用,引導建立多元化的經費投入機制。


(三)完善項目組織管理方式,最大程度激發高素質人才隊伍活力和創造力。一是積極拓展人才管理思路,加強從宏觀政策角度管理人才,瞄準短板問題,增強政策供給,建立健全政策動態調整機制。發揮財政資金引導作用,充分調動地方政府、企業、 高校、科研院所對人才投入的積極性。二是完善項目全過程管理鏈條,強化對項目的事中事后監管,建立健全目標任務實施情況 定期報告制度和階段性評估制度,跟蹤發現項目實施過程中出現的新情況、 新問題,及時研究解決。


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